La pratique référendaire s'adresse à toute la population. Il serait souhaitable de créer des référendums spécialisés qui ne seraient ouverts qu'à certaines catégories de la population.
Dans une démocratie, on considère, à tort, que toute personne est légitime pour donner son avis. Cette situation est encouragée par les émissions du type "libre antenne".Pourtant, force est de constater qu'on donne bien plus souvent la parole à un citoyen lambda sur un sujet qu'il ne connait pas plutôt qu'à de VRAIS experts. Sur certaines questions, toute la population n'est pas légitime ou compétente pour donner un avis éclairé. Il n'est malheureusement pas possible de compter sur les journalistes pour instruire la population sur des sujets complexes et on ne peut pas compter sur tous les citoyens pour chercher à comprendre une notion complexe avant de donner son avis à son propos.Il serait souhaitable que la participation à certains référendums se limite aux catégories de population qui connaissent réellement les enjeux du sujet. Par exemple, un référendum sur les OGM devrait être réservé aux scientifiques qui connaissent réellement les risques et les avantages d'une telle technologie, un référendum concernant l'éducation devrait être réservé aux enseignants et aux psychologues qui connaissent le fonctionnement d'un enfant/élève, etc.